尹蔚民举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月；另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”

为什么要延迟退休？人口老龄化大趋势下考虑

尹蔚民说
，现在的法定退休年龄是在建国初期制定的
，当时的人口预期寿命还非常低
，现在经济社会发展发生了巨大变化
，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿人
，所占比例已经超过了16%
。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老
、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60~65岁
，甚至更高。“对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。”

渐进式延迟退休政策制定基于三个考虑

对于制定渐进式延迟退休年龄的政策，尹蔚民说
，基于三个考虑。

第一，小步慢走，渐进到位
。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。他举例说：“比如五年以后，你是60岁退休
，这个政策施行以后
，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休
，那他可能是60岁零6个月退休。”

第二，区别对待
，分步实施
。根据我国现在不同群体的退休年龄
，相关部门会从实际出发，区分不同群体的情况
，分步实施
。

第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，相关部门会广泛地征求社会意见
，因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见
，凝聚社会的共识。

“小步慢走”不可能一下做到位

针对“每迟1年退休加3个月”
，如此小幅度的“慢走”
，中国社会科学院社会政策研究中心副主任
、研究员杨团认为
，延迟退休政策不可能一下做到位

，因此就得“小步慢走”。

据尹蔚民举例的渐进式延迟退休方案
，“每迟1年退休加3个月”，一旦方案顺利实施，下面几类人将刚好赶上延迟退休
：小于等于50岁的女性工人（1972年以及以后出生的女性）
；小于等于55岁女性干部（1967年以及以后出生的人）
；小于等于60岁的男性职工（不区分工人干部
，1962年以及以后出生的男性）。

以“女性干部”群体为例，这一群体目前的法定退休年龄为55岁，而一旦实施延迟退休方案后
，出生于1967年后的人们都将“被延退”，其中
，从1986年起
，这个年份以后出生的“女性干部”都将统一为60岁退休。

而目前法定退休年龄为60岁的“男性职工”这一群体，1962年以及以后出生的男性职工都将延迟退休，其中，1962年出生的“男性职工”退休年龄将为60岁3个月
，而从1981年以后出生的“男性职工”退休年龄将统一为65岁。

“区别对待”是指执行时的“区别”

“区别对待”是否指的是不同群体延迟退休政策会有不同的“区别”
，杨团认为
，就国家层面来讲
，制定的政策并不可能进行如此细化的“区分”，国家在制定政策的时候只能“整齐划一”，但是，在执行的过程中，根据实际情况，当然能够有所“区别”。

杨团说，其实“提前退休”从来都是存在的，如果真的身体有了问题等，可以随时提出
。而现在的主要问题是老龄化问题
。

“今年出台方案”已经算很晚的了

“讨论延迟退休已经10年以上了，已经很晚了。”杨团说
，退休年龄标准是建国初期制定的，改革开放都这么多年了
，情况大大发生了变化，尤其是妇女退休的年龄，现在退休年龄还是按照当年纺织女工的标准50岁就退休，太不合理了。这对国家的资源造成了极大的浪费。

她介绍说，国外很早就60岁退休了
，然后延迟到65岁、70岁
。“我们50岁就退休了，所以早就应该改了
。”在妇女退休年龄问题上，她认为，应该进行“大跨步”
，国际上早已是60岁
，所以延退年龄标准应该大幅调整

。

此外，有观点认为“在劳动一线的人没有想延迟退休的”
，她则表示，现在，就算是在做蓝领工作的人
，都很愿意延迟退休，因为与过去不同的是
，现在出去也不好找工作
，还不如在自己的单位延迟退休

。“出去很难就业，所以延迟退休对他们是有好处的。”

尽管目前最终延迟退休的年龄标准还未确定，但杨团认为，此时肯定已经“心中有数”了。她表示，在发达国家退休年龄现在已经延迟到70岁了，而中国可能会先延迟到65岁，然后再延到67岁，不断往下走。